国务院扶贫办巡视整改通报:组织开展贫困人口动态调整工作

中央纪委监察部网站

2017-08-30 20:07

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中共国务院扶贫开发领导小组办公室党组关于“机动式”巡视整改情况的通报
根据中央巡视工作统一部署,2017年3月3日至4月3日,中央第八巡视组对国务院扶贫开发领导小组办公室(以下简称“国务院扶贫办”)党组进行了“机动式”巡视。2017年6月10日,中央巡视组向国务院扶贫办党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、加强组织领导,确保巡视整改扎实推进
中央第八巡视组反馈巡视意见后,办党组立即行动,认真学习,专题研究,成立机构,制定方案,落实措施,明确要求,巡视整改工作有序展开。目前,巡视整改确定的61项整改任务,细化为205条具体措施,其中8月10日前需完成的140条已全部完成,到年底需完成的41条正抓紧推动,需长期坚持的24条都制定了整改措施并实施。
(一)开展专题学习,提高思想认识。认真学习习近平总书记系列重要讲话、关于巡视工作重要讲话和“7·26”重要讲话精神,组织开展党章和巡视条例等党规专题学习,深化“两学一做”学习教育。办党组坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,事关巩固党的执政基础,事关保持党同人民群众的血肉联系,事关第一个百年奋斗目标的胜利实现。以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚高度重视,习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战。扶贫办更应该撸起袖子拼命干,冲在前、干在前,争当脱贫攻坚的急先锋。中央巡视组指出扶贫办党组存在“四个意识”不强、贯彻落实习近平总书记重要指示和工作要求不够坚决不够及时等问题,严肃中肯,切中要害,办党组深刻反省,以高度的政治责任感和使命感,切实增强“四个意识”,紧紧抓住影响精准扶贫精准脱贫的关键环节,积极整改,确保中央确定的脱贫攻坚任务如期完成。
(二)制定整改方案,落实整改措施。党组成立巡视整改工作领导小组,党组书记刘永富同志任组长,党组其他同志为成员,统一领导巡视整改工作。下设办公室,具体负责整改日常工作。党组在整改中坚决把自己摆进去,明确党组是整改工作的责任主体,党组书记履行整改工作第一责任人责任,对整改工作负总责、直接抓。办属各单位积极配合并监督落实,确保巡视整改工作取得实效。办党组制定了《中共国务院扶贫办党组关于“机动式”巡视整改工作实施方案》和《巡视整改细化措施清单》,确定了8个整改专题,细化为61项整改任务、205条具体整改措施,逐条逐项明确责任领导、配合单位和整改时限,做到任务到人、责任到岗、落实到位。巡视整改中,坚持政治引领,提高政治站位和政治觉悟,坚持问题导向,着力解决突出问题;坚持以上率下,党组同志带头整改,发挥“关键少数”表率作用;坚持从严从实,确保巡视整改工作取得扎实成效;坚持举一反三,建立健全长效机制;坚持整改攻坚“两不误、双促进”,提升党组在管党治党、脱贫攻坚和内部建设方面的能力水平。
(三)召开民主生活会,严肃检查批评。7月29日,党组根据巡视指出的问题,召开专题民主生活会。会前,党组同志深入开展学习研讨、坦诚交心谈心,研究整改措施,撰写对照检查材料。会上,党组和党组同志认真对照检查,对巡视指出问题的主要原因进行深刻剖析。党组同志联系自己的思想工作实际,开展自我批评,提出了80条有针对性的整改措施和努力方向。党组同志采取“一个一个提、一个一个过”的方式开展了严肃认真、真诚善意的相互批评,提出42条批评意见,红了脸、出了汗。
(四)狠抓整改落实,扎实推动工作。召开10次党组会专题研究整改工作,召开6次办务会研究整改相关问题,办党组同志分别召开整改专题会和调度会41次,整改办召开22次会议,推动整改措施落实,确保整改任务完成。巡视整改期间,筹备召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,研究提出贯彻落实措施;督促各地完成2016年省级党委政府扶贫开发工作成效考核发现问题的整改,组织开展2017年脱贫攻坚督查巡查工作;积极准备向全国人大、全国政协作脱贫攻坚汇报等工作,以巡视整改推动脱贫攻坚,做到“两不误、双促进”。
二、突出问题导向,认真完成巡视整改任务
对巡视指出的问题,党组认真梳理,反复研究,深挖根源,制定措施,以高的标准、严的要求、实的作风和钉钉子精神,逐条逐项进行整改,切实做到事事有回音,件件有着落,条条有成效。
(一)关于“‘四个意识’不够强,贯彻落实习近平总书记重要指示和工作要求不够坚决、不够及时”问题的整改。
1.认真学习习近平总书记系列重要讲话精神。党组中心组坚持每月集中学习一次,党组会议把学习列为重要议题。重点学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,进一步坚定理想信念、坚定“四个自信”,强化脱贫攻坚政治责任,激发打赢脱贫攻坚战的使命担当。7月26日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,全面总结了十八大以来党和国家各项事业取得的伟大成就,深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领,提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,是马克思主义中国化的最新成果,极大丰富和发展了中国特色社会主义理论,为十九大胜利召开做好了思想和理论准备。办党组第一时间组织认真学习,一致认为,“7·26”重要讲话是我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业和实现伟大梦想的纲领性文件,我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。习近平总书记在讲话中提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。坚决打赢精准脱贫攻坚战,是坚持人民立场和始终以人民为中心的生动体现,是全面建成小康社会和厚植党执政基础的内在要求。脱贫攻坚已进入决战决胜阶段,面临的任务依然十分艰巨,越往后难度越大,特别是深度贫困地区的脱贫攻坚更是“硬骨头”。国务院扶贫办在脱贫攻坚的伟大实践中,肩负着重大责任和崇高使命,我们一定要自觉以习近平总书记“7·26”重要讲话精神为指导,牢固树立“四个意识”,不断强化政治担当,始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,切实提高脱贫攻坚的战略思维能力,着力增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性,以钉钉子精神,下“绣花”功夫,撸起袖子拼命干,决战决胜,为坚决打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。
2.深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想。组织开展“习近平总书记扶贫开发战略思想的理论创新和实践创新”课题研究,拟于今年9月与中宣部联合召开“习近平总书记扶贫开发战略思想的理论创新和实践创新”研讨会。6月以来,党组集中学习了习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话、在中央政治局会议分析研究经济形势和经济工作时的重要讲话、在全国金融工作会议上的重要讲话。通过学习,党组对确保如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性重要性紧迫性有了更加清醒的判断,特别认识到要牢固树立风险防范意识,对深度贫困地区脱贫攻坚,防范纠正扶贫领域形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题,必须高度重视,认真解决。
3.坚决及时贯彻落实习近平总书记的重要指示。习近平总书记对脱贫攻坚高度重视,多次作出重要指示批示。对习近平总书记近期重要批示指示,我们及时组织传达学习,统一思想,提高认识,并明确责任分工,健全督办机制,实行台账管理,努力做到件件有安排,事事有着落。习近平总书记对有的地方识别不准问题作出重要批示后,我们马上派出工作组到实地核查处置,对不符合建档立卡条件的及时清退,对有关责任人进行了处理。习近平总书记对一些地方存在形式主义和弄虚作假等问题作出重要批示后,我们在责成地方自查的同时派出工作组进行实地核查处置,并举一反三,提出了进一步完善贫困人口识别程序、严格贫困退出标准和考核评估等有关措施,以推进面上工作。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话后,我们迅速以国务院扶贫开发领导小组名义印发《关于学习贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神的通知》,并协调有关部门研究提出支持深度贫困地区的政策措施,目前正在起草贯彻落实的政策性文件。
(二)关于“贫困人口识别需要进一步精准”问题的整改。
1.组织开展贫困人口动态调整工作。巡视整改期间,印发了《关于开展贫困人口动态调整的通知》,举办培训班,对动态调整工作进行部署安排,明确要求在调整中重点关注非贫困县、非贫困村符合条件的贫困人口,以及低保人口、外出务工人口、新入户籍和无户籍人口、“回头看”错误清退的贫困人口,防止遗漏,做到“应纳尽纳”、“应扶尽扶”。工作调度中,对一些地方仍搞规模控制、简单打分、识别方法“一刀切”等突出问题坚决予以纠正。下一步,将组织开展省际交叉检查评估,通过明察暗访,进一步督促各省纠正精准识别中存在的问题。
2.完善贫困人口识别程序。在贫困人口识别程序中增加大数据“比对”环节,将识别程序由原来的“两公示一公告”,调整完善为“两公示一比对一公告”。要求各地以县为单位开展相关数据比对,进一步核实申请贫困户家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。数据比对结果反馈给基层和农户,再按程序进行识别,进一步提高贫困识别精准度。
3.认真开展扶贫低保两项政策衔接工作。与民政部召开两次协调会,明确扶贫低保两项政策有效衔接的基本思路,落实扶贫和民政部门各自的责任,年内将全国低保标准低于扶贫标准县的低保标准提高到扶贫标准,分别按照扶贫低保的政策规定和标准程序进行精准识别,开展数据比对分析,摸清全国需要低保兜底的贫困人口底数,加强精准帮扶,防止简单一兜了之。坚决杜绝搞平衡“二选一”、对象识别“互相排斥”等问题,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,落实兜底措施。
4.完善全国扶贫开发信息系统。研究出台贫困人口动态调整管理办法,完善动态调整机制,确保新致贫的贫困人口和返贫人口及时纳入建档立卡,及时更新贫困人口数据信息。组织第三方对建档立卡开展评估,进一步完善建档立卡指标体系,开发精准扶贫业务子系统,提升系统功能,为基层做好服务。建立扶贫开发大数据分析平台,加强数据开发利用,为脱贫攻坚宏观决策提供支撑。完善信息共享机制,实现与行业部门之间常态化、规范化的数据交换和比对,确保数据更加真实可信。
(三)关于“扶贫分类施策不够精准,贫困人口帮扶责任未压实”问题的整改。
1.印发实施东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫考核办法。经反复调研,广泛征求意见,国务院扶贫开发领导小组已经印发《东西部扶贫协作考核办法(试行)》、《中央单位定点扶贫考核办法(试行)》。2017年进行试考核,2018年开始正式考核。通过严格考核,进一步推动东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作提升水平,落实精准扶贫精准脱贫基本要求。
2.压实精准帮扶责任。针对巡视反馈指出的帮扶责任不落实、一帮多、挂名帮扶等突出问题,督促指导各地认真加以整改。增派了驻村工作队,新增第一书记、驻村工作队员、新增帮扶责任人。起草了进一步加强贫困村驻村工作队选派管理的指导意见,对驻村工作队组建、驻村干部选派、主要任务、日常管理、考核奖惩、组织保障等作出规定,严格驻村时间,建立管理制度,压实帮扶责任,提高帮扶成效,明确以省为单位对驻村工作进行监督检查,以县为单位组织年度考核。
3.督促行业部门落实扶贫政策。一是完善扶贫小额信贷政策。与银监会、财政部、人民银行、保监会联合印发《关于促进小额信贷健康发展的通知》,纠正资金使用不合理、贷款发放不合规、风险管理不到位等苗头性倾向性问题,加强和完善扶贫小额信贷管理。建立扶贫小额信贷“月统计通报”制度,提升扶贫小额信贷水平,截至7月底,全国已累计发放扶贫小额信贷3528亿元,896万贫困户获益。二是配合国家卫计委等部门实施“三个一批”健康扶贫行动计划,督促各地对贫困人口患大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批,进一步推动健康扶贫落实到人、精准到病。三是督促落实交通、水利行业扶贫政策。加快贫困地区建制村和“撤并建”村通硬化路速度,进一步优化通村硬化路走向,尽可能串联带通更多自然村,推进一定人口规模自然村通硬化路。针对深度贫困地区水利薄弱环节,以补短板、惠民生为重点,加快完善水利基础设施网络。按照精准扶贫精准脱贫的要求,面向贫困人口的不同需求,因地制宜开展改善贫困群众生产生活条件的民生水利工程建设。同时已摸清贫困村村内道路、水利等基础设施建设的资金和项目需求,将指导各省在实施贫困村提升工程中统筹解决。四是对《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战决定》101项政策措施落实情况进行评估。委托第三方对相关部门出台文件的益贫性、针对性、可操作性进行评估。对涉及“两不愁三保障”、“五个一批”的重要政策,组织领导小组有关成员单位开展实际调研,评估落实情况,研究提出改进完善的具体措施,落实好习近平总书记“采取超常规措施”的要求。
4.做细做实社会扶贫。一是组织开展“携手奔小康”行动。目前东部已有267个县区结对帮扶西部434个贫困县,其中整改期间新增帮扶28个贫困县。举办了首期“携手奔小康”培训班。二是配合全国工商联、中国光彩会开展民营企业“万企帮万村”行动,有3.43万家民营企业结对帮扶2.56万个贫困村,与全国工商联分别在贵州、甘肃深度贫困地区召开“万企帮万村”行动西南、西北片区座谈会,计划9月份在江西召开中部片区座谈会,推动“万企帮万村”行动全面展开。三是建设中国社会扶贫网,6个省开展试点,取得积极进展和初步成效。7月5日,在国务院新闻办召开新闻发布会,启动中国社会扶贫网全国正式上线运行。
5.加大产业扶贫指导力度。一是会同有关部门出台了《关于进一步做好就业扶贫工作有关事项的通知》《关于做好财政资金资产收益扶贫的通知》。会同有关部门研究制定《关于培育贫困村脱贫致富带头人的指导意见》,拟于9月下旬在宁夏固原召开现场观摩培训会,安排部署推动全国贫困村脱贫致富带头人相关工作。二是积极推广电商扶贫、旅游扶贫、贫困村创业致富带头人培训工程、本土人才回引工程、扶贫车间、“金鸡帮扶”等产业扶贫成功案例,会同有关部门召开全国产业扶贫现场观摩会、全国光伏扶贫现场观摩会,举办全国产业精准扶贫研讨班、全国电商精准扶贫示范培训班、乡村旅游重点村村官培训班,积极发挥典型的示范带动作用。三是组织编制“十三五”光伏扶贫规划,研究出台光伏扶贫政策,落实财政补助,按时结算电费,解决用地需求,推进村级光伏扶贫电站建设,制定光伏扶贫电站收益分配管理办法,通过壮大村级集体经济,落实精准扶贫要求。
(四)关于“扶贫资金使用不够精准,监督管理乏力”问题的整改。
1.认真学习贯彻中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会精神。党组3次召开会议,认真学习王岐山同志在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上的讲话、在河北检查扶贫领域监督执纪问责工作时的指示,结合机动式巡视整改工作,研究提出贯彻落实的五条措施:一是认真履行脱贫攻坚政治责任,坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署。二是大力弘扬求真务实作风,坚决反对形式主义和官僚主义。三是切实加强对扶贫资金的监管,确保扶贫资金精准使用、安全高效。四是实行最严格的考核评估,加强督查巡查,对扶贫工作不务实、脱贫过程不扎实、脱贫结果不真实的严肃问责。五是深入推进廉洁扶贫阳光扶贫,把全面从严治党的要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。在资金监管方面,我们将按照中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会精神,认真做好以下工作:一是加强资金内控管理,会同财政部抓紧修订完善资金绩效评价办法,把评价结果作为对省级党委政府扶贫开发成效考核的重要依据。二是认真梳理考核评估、督查巡查、专项检查和“12317”扶贫监督举报电话、群众信访发现的案件线索,督促地方进行处理,将重大线索及时向中央纪委党风政风监督室移交,指导各地建立案件线索移交机制。三是指导各地进一步加强县级项目库建设,县级扶贫资金分配一律公开、村级项目安排和资金使用情况一律公告公示,提高群众知晓度参与度,接受群众和社会监督,推动资金监管向基层延伸。四是继续发挥12317扶贫监督举报电话作用,加大问题核查、移交和督办力度,做到举报问题事事有回音,件件有落实。五是在扶贫办门户网站建立“曝光台”,对违纪违法问题及典型案例予以曝光或通报。六是继续深化与最高检联合开展的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。七是继续开展警示教育,与中国纪检监察报社联合编写《全国扶贫领域贪腐案件警示录》,以案说法,充分发挥震慑和教育作用。八是提升完善扶贫资金信息化管理系统功能,加强对资金使用和管理的动态监测。
2.修订出台资金管理办法。会同财政部等有关部门修订出台了《中央财政专项扶贫资金管理办法》(以下简称《办法》),在资金分配上体现精准扶贫要求,在管理方式上继续推进放管服改革,资金支出上突出脱贫攻坚实际需求,采取负面清单方式明确资金不得支出范围。认真落实新修订的《办法》,举办加强扶贫资金监管培训班,指导各省完善资金管理实施办法,目前有15个省已出台省级实施办法,8个省正在履行报批程序,对其余尚未出台实施办法的5个省进行了督导。
3.认真解决资金拨付慢和闲置问题。在今年对8个省的约谈中,重点指出7个省存在的资金闲置和拨付慢问题。对国务院第三次大督查移交的8个省资金闲置问题进行重点核查并督促问责,共问责处理247人。部署开展资金闲置情况专题调研,会同财政部对闲置问题突出的地方进行重点督查,资金闲置问题得到了有效整改。2017年3月底、8月初对各省资金拨付情况进行两次通报,资金拨付速度明显加快,各省基本都在2个月内拨付到县。
4.加大督促检查整改力度。会同财政部联合部署对874个县2016年财政扶贫资金和中央专项彩票公益金管理使用情况进行专项检查。对2016年审计指出的扶贫资金问题已全部整改到位,有153人次受到党内警告、行政记过、行政撤职等党政纪处理,其中移送司法机关8人。通报批评10家单位,停业整顿11家单位。完善相关制度62项。
5. 加强对资金统筹整合的指导。配合财政部督促各地认真执行《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,组织开展贫困县涉农资金整合试点专项督查。指导各省开展涉农资金统筹整合情况的调研,及时总结推广各地好的经验做法,针对发现的问题研究提出解决意见。
(五)关于“脱贫成效不够精准,形式主义等时有发生”问题的整改。
1.完成考核发现问题整改工作。严格执行脱贫攻坚的考核评估制度,压缩形式主义的滋生空间,积极发挥考核指挥棒作用。一是按照中央要求,督促各地完成2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题的整改,已向党中央国务院报告了整改情况。二是进行贫困县退出试评估检查。根据试评估检查情况,研究提出退出意见建议,经国务院扶贫开发领导小组审议通过后反馈相关省市,按程序退出。三是组织起草《贫困县退出评估检查办法》,将在第四季度印发实施。四是进一步完善考核办法,健全指标体系。将脱贫质量和进度结合,平时情况和年终考核结合,部门数据和第三方评估结合,力求考准考实,用最严格的考核评估,有效防止贫困人口“被脱贫”,坚决杜绝“数字脱贫”、“算账脱贫”等问题。
2.强化督查巡查。组织开展了2017年脱贫攻坚督查巡查工作,重点对考核发现问题整改情况进行督查巡查。扶贫领导小组44个成员单位由部门负责同志带队,邀请8个民主党派中央派员参加,共抽调263名同志,组成14个督查组、8个巡查组,深入中西部22省区市的74个贫困县218个村(贫困村209个),入户访问1047户贫困户、507户脱贫户和非贫困户,访谈县乡村基层干部和驻村干部1174人,各组对发现的问题进行了分析研究,并提出相关建议。下一步将加大督查巡查力度,新增开展中央部门定点扶贫、东西协作扶贫工作督查,体现较真碰硬,落实从严要求,倒逼各地真抓实干。
3.坚决防止形式主义等问题。为切实解决基层反映强烈的频繁填表报数、迎评迎检、陪会参会等问题,印发了《国务院扶贫办关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》,从减少填表报数、检查考评、会议活动、发文数量和规范调查研究、严格监督问责六个方面对扶贫系统提出工作要求。同时,要求各地扶贫部门继续落实2016年10月印发的《国务院扶贫办关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》精神,减少展板表册挂图,防止产业扶贫盲目跟风,严格扶贫资金监管,完善驻村帮扶工作。今年,扶贫办将组织力量对形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫等问题开展暗访,对发现的问题严肃处理,公开曝光。
4.加强调查研究。深入基层、深入群众,改进工作作风,防止扶贫政策的制定和执行脱离实际走偏走样。6月党组同志带领64名办系统的干部,分批到青海、广西、贵州、四川、湖南的5个贫困村,开展为期一周的驻村调研,重点了解党的十八大以来贫困村发展变化情况和精准扶贫精准脱贫政策措施落实等情况,了解基层困难和问题并听取意见建议。7月份启动贫困村定点观测工作,旨在记录十八大以来贫困村脱贫攻坚历程,真实反映贫困村的发展变化和脱贫攻坚需求。
5.加大宣传先进典型力度。深入开展干部思想教育活动,加强舆论宣传,引导干部树立正确政绩观,克服好大喜功、急功近利等不良倾向,斩断形式主义思想根源。一是组织开展全国脱贫攻坚奖评选活动。最大限度地调动各方面积极因素,发挥典型人物的示范引领作用,形成扶贫开发工作的强大合力。二是总结宣传典型案例。6月份以来,已向中央主要媒体推荐宣传“绣花”功夫典型案例8个,扶贫干部坚守岗位典型人物7个。三是组织中央媒体到贫困地区采访调研,挖掘宣传脱贫攻坚先进典型。
(六)抓好选人用人问题整改。
1.严格执行干部选拔任用相关规定。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规,严格选任程序,对考察对象人选的干部档案做到“凡提必审”,个人有关事项报告做到“凡提必核”,纪检监察机关意见做到“凡提必听”,反映考察对象线索具体的信访举报做到“凡提必查”。对干部任职时间计算进行严格规范。
2.从严从实加强干部日常监督管理。结合中央最新印发关于个人有关事项报告的“两项法规”,认真开展抽查核实工作,发挥个人事项报告在干部选任工作中的监督、约束和警示作用。结合巡视、审计、信访等方面的情况,对发现的问题,及时开展提醒、函询和诫勉。研究制定《国务院扶贫办干部人事档案管理办法》。对巡视中发现的直属事业单位个别干部档案存疑问题进行了调查核实,作出组织认定和处理。
3.进一步规范借调人员管理工作。修订《国务院扶贫办借用人员管理办法》,严格借用人员的资格条件、数量,规范借用程序和时间。清退办机关不符合借用资格条件人员。对办内现有人员力量进行整合,办机关和事业单位人员在不混编、不混岗的前提下联合办公,合力攻坚。
(七)关于“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”问题的整改。
1.压紧压实“两个责任”,强化全面从严治党责任体系。修订《中共国务院扶贫办党组贯彻落实全面从严治党要求实施意见》,明确管党治党责任,构建从严治党责任体系。党组书记负总责、党组成员分工负责、机关党委推进落实、各司各单位主要负责人履行“一岗双责”。党组定期研究党建工作。充分发挥党建工作领导小组的统筹推动作用。切实加强机关党委和机关纪委建设,设专职纪委书记。
2.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。党组坚持以上率下,强化中心组学习,认真执行双重组织生活制度,带头开展“两学一做”学习教育,充分发挥示范带头作用。抓实党支部建设,强化“三会一课”等组织生活基本制度。创新党建工作载体,开设“扶贫先锋”微信平台,编发《党建工作简报》,主题党日活动常态化,把“两学一做”做深做细做实。
3.严肃党内政治生活,营造良好政治生态。认真学习贯彻党章和《准则》《条例》,强化党内监督,坚持公道正派选人用人,发扬党的优良传统和作风,正风肃纪,营造良好政治生态。认真落实党组工作规则,坚持民主集中制原则,重大事项决定、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用和中央财政扶贫资金分配等,实行集体决策。认真召开专题民主生活会,积极开展批评和自我批评,对扶贫办在全面从严治党中存在的问题,深挖根源,落实解决措施。
4.深入开展党风廉政建设和反腐败工作。有效运用监督执纪“四种形态”,严肃查处违规违纪问题,始终保持反腐败的高压态势。组织各支部开展“以案释纪明纪 严守纪律规矩”主题警示教育月活动,组织办系统处以上领导干部赴北京市反腐倡廉基地接受警示教育。定期通报典型案件,让干部受警醒、明底线、知敬畏。严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,规范公务接待、出差请假等方面管理。落实《国务院扶贫办廉政风险防控管理工作规定》,紧盯权力集中、资金密集等重点部门、重点环节、重点人员,梳理查找廉政风险,健全防控机制,切实加强对权力运行的监督制约。
5.积极开展“抓党建比贡献促攻坚”活动。在办系统广泛开展“抓比促”活动,通过抓学习比素质促进能力提升,抓工作比实绩促进服务基层,抓作风比干劲促进真抓实干,抓纪律比党性促进廉洁勤政活动,增强党员干部的“四个意识”,建立一支忠诚干净担当的扶贫队伍。
6.切实加强对主管社团的监督和管理。把对主管社团的管理和监督纳入全面从严治党范围,实现党的组织和党建工作全覆盖。研究起草《国务院扶贫办主管社团管理暂行办法》,从组织人事、财务、党建、对外交往等方面提出明确要求。
7.及时处置巡视移交的违规违纪问题线索。对巡视组移交的问题线索,进行了认真办理。诫勉谈话2人,批评教育6人,谈话提醒7人。
8.持续做好上一轮巡视整改工作。2015年中央专项巡视指出的问题,全部完成整改,对加强资金监管、社团管理和干部管理这些长期坚持的整改任务,结合本次“机动式”巡视继续进行深入整改。
三、巩固整改成果,推动全面从严治党和脱贫攻坚再上新台阶
经过两个月严肃认真的整改,办党组在全面从严治党和脱贫攻坚中存在的问题得到了一定的解决。但是,全面从严治党永远在路上,精准扶贫精准脱贫永远在路上。我们将以此次“机动式”巡视整改为契机,举一反三、综合施策,持之以恒、久久为功,不断巩固巡视整改成果,坚决打赢脱贫攻坚战,用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
(一)进一步增强“四个意识”。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署。牢记打赢脱贫攻坚战的责任使命,进一步提高政治站位和政治觉悟,严格遵守政治纪律和政治规矩,不断强化政治担当,一切围绕“打赢”,一切为了“打赢”,下实功、出实招、求实效,把“四个意识”体现在脱贫攻坚的具体行动和实际成效上。
(二)进一步落实精准扶贫精准脱贫基本方略。坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和关于脱贫攻坚的重要指示。按照“六个精准”、“五个一批”的基本要求,以钉钉子精神,用“绣花”功夫,强化精准识别,强化责任落实,强化精准施策,强化考核评估,严格责任追究,切实解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等问题,防止形式主义和数字脱贫、算账脱贫等现象。精准精准再精准,务实务实再务实,撸起袖子拼命干,把精准扶贫精准脱贫方略落到实处,确保脱贫成效真正得到群众认可,经得起实践和历史检验。
(三)进一步深化全面从严治党。坚决落实习近平总书记“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”的要求,压紧压实“两个责任”,把全面从严治党的主体责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,尊崇党章,认真贯彻《准则》和《条例》,严肃党内政治生活。严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,持之以恒抓好作风建设。严明纪律规矩,有效运用监督执纪“四种形态”,加强对党员干部的日常监督管理。大力开展警示教育,切实加强廉政风险防控,严肃查处违规违纪违法问题,推动扶贫系统全面从严治党向纵深发展,廉洁扶贫阳光扶贫,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。
(四)进一步打造忠诚干净担当的扶贫队伍。坚决打赢脱贫攻坚战,是扶贫系统广大党员干部的重大责任和光荣使命。我们将从全面从严治党和坚决打赢脱贫攻坚战的高度,狠抓思想武装,狠抓工作落实,狠抓作风改进,狠抓纪律执行,严格要求,严格管理,严格考核,引导党员干部不断增强工作的积极性主动性创造性,思想认识跟上去、观念方式转过来、工作落实顶上去,不怕流汗流泪,不怕流血牺牲,时刻挺直忠诚干净担当的精神脊梁,敢于打硬仗,勇于打胜仗,在脱贫攻坚的伟大实践中尽心履责、奋发有为,争当先锋模范。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:010-84419960;邮政信箱:北京市朝阳区太阳宫北街1号国务院扶贫办机关党委办公室,邮编:100028;电子信箱:jgdw@cpad.gov.cn
中共国务院扶贫开发领导小组办公室党组
2017年8月30日
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关键词 >> 巡视整改,国务院扶贫办

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