中纪委各室制作中管干部“活页夹”,以此对情况整体了解把握

李靔/中国纪检监察杂志

2017-09-30 18:30

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实践运用“四种形态”,用纪律的尺子衡量被审查干部的行为;把案件室改称纪检监察室,案件线索规范称为反映领导干部问题线索;对犯错误的同志,进行耐心细致的思想教育和转化工作,促使他们交代问题、真心悔过……
党的十八大以来,各级纪检机关转变执纪理念和方式,把思想和行动统一到中央的政治和大局上,不断提高政治站位和政治觉悟,把执纪审查工作作为重要的政治工作,惩前毖后、治病救人,为维护政治生态提供了有力保障。
转变执纪方式,不断提高纪律审查的思想政治工作水平
“三观的蜕变,自己思维方式、行为方式的变化,成了我一切犯罪的根源……”电视专题片《打铁还需自身硬》中,从河南省委原常委、政法委原书记吴天君接受审查的画面可以发现,中央纪委的执纪审查谈话现场并非只有讯问,而是严肃中透着温情、体现着政治——墙上挂着党旗,谈话人员带着吴天君重温入党誓词、重读自己的入党志愿书,学习党章党规,再对照自己的违纪违法事实进行反思。
这是中央纪委转变执纪方式和工作作风的一个缩影。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级纪检机关尊崇党章,找准职责定位、持续深化“三转”,推进理念和实践创新。十八届中央纪委五次全会工作报告指出,“对被立案审查的党员干部,要从学习党章入手,重温入党志愿书,唤醒他们‘激情燃烧岁月’的记忆”;六次全会要求,“充分发挥理想信念和政策的感化教育作用,让审查对象学习党章,对照入党志愿书,深刻反思、认识错误,从灵魂深处剖析自己”;七次全会审议通过的《监督执纪工作规则》,明确规定“审查期间对被审查人以同志相称,安排学习党章党规党纪”等,为增强执纪审查政治性提供了制度遵循。
“惩是为了治,只要没有到不可挽救的地步,都会给予改正的机会,帮助把‘病’治好。”中央纪委一位执纪审查工作人员介绍,在对浙江省宁波市原市委副书记、市长卢子跃的审查中,他们结合“两学一做”学习教育,与卢子跃一起过党日活动,面对党旗举手宣誓时,卢子跃泪如雨下,后悔不已。
动之以情、晓之以理,转变执纪方式,还表现在把纪律挺在前面,更重视用好纪律尺子。审查过程中,执纪审查工作人员牢牢把握相关政策,在严格的程序和纪律约束下,以违纪事实为依据、党规党纪条文为准绳,运用党言党语、纪言纪语,深入细致做好思想政治工作,既令审查对象心服口服,又促其积极配合审查,主动交代问题。
经过思想改造和教育转化,不少审查对象由起初的对抗组织到相信组织、依靠组织,逐步认识到自身所犯的错误。他们对照自己理想信念动摇和违纪违法的事实,写下忏悔书,真诚同党交心、向党忏悔。有的干部知道自己要被开除党籍,还主动交上最后一个月的党费。这些转变,体现了我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针,也充分证明我们党有能力实现自我净化、自我纠偏。
把握“树木”与“森林”关系,净化优化政治生态
突出纪律审查的政治性,纪检干部必须立足全局、把握大局。党的十八大以来,中央纪委自觉向党中央对标看齐,始终强调不能只见“树木”、不见“森林”,要讲政治、顾大局。各级纪检机关实践运用“四种形态”,做细做实基础工作,既正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”,又深入了解所联系地区、部门和单位的政治生态情况,维护整片“森林”的健康。
线索处置是执纪审查工作的源头,也是摸清“森林”情况的重要一环。党的十八大以来,在中央纪委的示范带动下,各级纪检机关对反映领导干部问题线索进行了几轮“大起底”,做到了动态清理、分类规范、梳理清晰、处置得当,取得良好效果。各级纪检机关把发现的问题线索放到全局范围中,作出综合分析、判断,从个别中发现一般,从一般中找出重点,区别不同情况提出处置意见。
把政治生态“画像”画准,不可能一蹴而就,而是需要扎实的基础工作和日常积累。中央纪委各室在开展问题线索“大起底”的基础上,认真制作中管干部“活页夹”,以此对中管干部这个“森林”的情况有了一个整体了解和把握。各级纪检机关普遍建立电子廉政档案系统,将党员领导干部遵守“六项纪律”和中央八项规定精神、践行“四个意识”、落实管党治党责任等方面情况录入系统,并不断完善更新。此外,定期分析研判所联系地区、部门纪检监察信访举报、执纪审查等情况,从数据、案例中实时把握政治生态发展的趋势,及时理清工作思路,找准工作举措。
去年以来,全国各地陆续开展换届工作,各级纪检机关严把政治关、廉洁关,做好党风廉政意见回复,为疏浚干部源头、净化政治生态提供了保障。山东省纪委在市县乡领导班子换届工作中,梳理省管干部、市管现职正处(局)级干部及市厅级副职后备干部人选党风廉政情况,回复党风廉政意见2644人次。湖南全省纪检机关审查4.38万名领导干部拟任人选和17.7万名“两代表一委员”人选,出具不同意见3617人,仅2016年市州几套班子换届,省纪委就对52人出具了建议暂缓使用等不同意见,确保新进班子干部“成色好、成色足”。
中央纪委明确要求,下级纪委向上级纪委汇报工作,不能仅停留在查办了多少案件上,而要能够说清楚政治生态情况,拿得出净化政治生态的具体措施。对此,贵州省纪委召开多次分析研判会,听取市州纪委对本地政治生态情况的汇报,督促其把监督执纪问责工作做精做细做实,当好政治生态“护林员”。
做好执纪审查“后半篇文章”,发挥警示教育作用
今年5月以来,安徽省以陈树隆、杨振超、周春雨案为反面教材,在省级党员领导干部中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育,要求“关键少数”把自身存在的问题、应该承担的责任“摆进去”,加强对党内政治生活、政治文化、政治生态的思考。
执纪审查不能“查过就了”,必须做好“后半篇文章”,发挥“查处一个、警示一片”的作用,不断铲除破坏政治生态的土壤。十八届中央纪委二次全会明确要求“加强对典型案件的剖析”,此后的历次中央纪委全会均将警示教育作为一项重要任务进行部署。为用好用活“反面教材”,中央纪委将十八大以来查处的200多名中管干部的忏悔书辑录成册,在党内一定范围发放阅看;在中央党校开设忏悔录警示课,用典型案例警示党员干部吸取教训;拍摄《永远在路上》等电视专题片,让因违纪违法被查处的党员干部“现身说法”,产生了极大的震慑效果。
按照中央纪委要求,各级纪检机关针对本地区本部门发生的腐败案件,把忏悔录和案件剖析发给党员干部,用身边事警示教育身边人。同时,不断创新开展警示教育的方式,增强针对性和感染力。天津市纪委举办了“利剑高悬,警钟长鸣”警示教育主题展览,各级党组织结合汲取黄兴国案教训,召开案件反思剖析会;广东省纪委专门在廉政教育场所设置“忏悔声音”板块,不仅能看到图文展示,还能听到忏悔人员的原声;新疆维吾尔自治区纪委将警示教育纳入发案单位专题民主生活会和组织生活会,敦促发案单位对照检查、扎实整改。
“要透过现象看本质,从案件暴露出的问题中查找廉洁风险点和制度漏洞。”辽宁省纪委相关负责人介绍,辽宁省人大常委会机关党组以机关原副巡视员李会永案件为鉴,深入查找问题并开展专项整治,针对机关党建薄弱、财务管理不严、选人用人不规范等问题,完善了28项相关制度。为检验执纪审查“后半篇文章”的效果,今年上半年,福建省厦门市纪委对2016年集中整治过的10个重点领域和部门开展案后整改的情况进行检查,通过全面自查、调研督查、重点剖析、现场点评等方式,督促其严防问题反弹、净化政治生态。
在强有力的震慑下,2016年全国有5.7万名党员干部主动交代违纪问题。今年6月至7月,河南省信阳市一名党员干部在接受了3次警示教育后,主动上缴违纪资金24.8万元。党员干部的纪律之弦越绷越紧,既是反腐败高压态势使然,也体现了警示教育的功效。
(原标题为《系列述评之五 当好政治生态“护林员”——突出纪律审查的政治性》)
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关键词 >> 中央纪委

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